县农业农村局：《沛县镇、街道集中行使农村村民非法占用土地建住宅行政处罚权试点工作方案》和《沛县转移至镇、街道农村村民非法占用土地建住宅行政处罚权事项清单》的政策解读

2022年6月10日，县政府印发《沛县镇、街道集中行使农村村民非法占用土地建住宅行政处罚权试点工作方案》和《沛县转移至镇、街道农村村民非法占用土地建住宅行政处罚权事项清单》。

一、文件出台背景

2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议对《中华人民共和国土地管理法》进行了第三次修正，本次修正后对占用农用地以外的农村村民住宅用地，由乡(镇)人民政府审核、县级人民政府批准调整为乡（镇）人民政府审核批准，对农村村民非法占用土地建住宅行政处罚权的行使由县级以上人民政府土地行政主管部门行使调整为县级以上人民政府农业农村主管部门行使。

为深化行政执法体制改革，根据国务院《美高梅游戏_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐：进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、省政府《美高梅游戏_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐：进一步推进相对集中行政处罚权工作的通知》的有关规定，结合农村宅基地制度改革试点实际，省农业农村厅以苏农经〔2021〕19号文统一向省司法厅请示赋予农村宅基地制度改革试点地区乡镇人民政府宅基地行政处罚权，省司法厅报经省人民政府同意后，以苏司函〔2021〕37号文印发《美高梅游戏_mgm美高梅官网-彩客网重点推荐：在部分县(市、区)开展乡镇、街道实施农村村民非法占用土地建住宅行政处罚权试点工作的复函》，复函原则同意沛县等六个试点县（市、区）乡镇人民政府、街道办事处以自己的名义在本行政区域范围内集中行使《中华人民共和国土地管理法》第七十八条规定的对农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准、非法占用土地建住宅的行政处罚权，以及与该行政处罚相关的行政强制措施权，原实施机关（沛县农业农村局）不再行使，自县政府公布之日起试行。

二、文件起草过程

根据有关法律法规规定和省司法厅、农业农村厅文件要求，县农业农村局会同司法局、编办、自然资源和规划局、行政审批局、住房和城乡建设局、城管局、财政局、民政局、公安局、法院等有关部门建立会商会办协调机制，联合开展执法调研和执法培训，同步成立方案起草工作小组，起草形成《沛县镇、街道集中行使农村村民非法占用土地建住宅行政处罚权试点工作方案（征求意见稿）》和《沛县转移至镇、街道农村村民非法占用土地建住宅行政处罚权事项清单（征求意见稿）》，经过多轮次征求县有关部门和各镇（街道）意见，形成送审稿。

三、方案内容

《沛县镇、街道集中行使农村村民非法占用土地建住宅行政处罚权试点工作方案》内容主要包括行权机关与职责、运行管理、经费保障及在改革试点工作中县有关部门、镇人民政府、街道办事处承担的工作职责等。《沛县转移至镇、街道农村村民非法占用土地建住宅行政处罚权事项清单》的起草，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条和省级行政权力清单标准，对权力名称、权力类型、设定依据、行使内容等作了规范。